Edición:
Crnl. (S.P) Xavier Campoverde Álvarez
Diseño, diagramación:
Pablo Zavala Andagoya
Tiraje:
1000 ejemplares
Impreso en Ecuador, 2025

Dedicatoria
A cada uno de los integrantes de las familias del militar
ecuatoriano, quienes con esmerada paciencia y fortaleza,
recurrentemente han soportado esa dolorosa ausencia de
su ser amado, entregado al servicio de su pueblo, su patria
y su institución.
A las personas con discapacidad, quienes al servirlos, nos
abrieron las puertas de sus hogares y de sus corazones, con
afecto, alegría y gratitud; y, nos legaron especial inspiración,
así como las más extraordinarias lecciones de vida, fortaleza
y superación.

ÍNDICE

Presentación …………………………………………………………………… 5
Prologo ………………………………………………………………………….. 9
Introducción …………………………………………………………………… 13
Designación al PANME y la preparación para las Misiones …. 21
Presentación formal para iniciar las Misiones año 2010 ………. 27
Actividades logísticas en la fase de diagnóstico ……………………. 38
Actividades logísticas en la fase de respuesta ………………………. 60
Actividades logísticas para el PANME en el año 2011 …………. 115
Imagen internacional del PANME ……………………………………. 148
Actividades logísticas para el PANME en el año 2012 …………. 151
Plan de Evaluación y Seguimiento de satisfacción de los proyectos ……. 160
Programa de participación estudiantil ……………………………….. 161
El Gobierno por Resultados (GPR) …………………………………… 172
Actividades logísticas para el PANME en el año 2013 …………. 173
Finalización del programa de Participación Estudiantil ……….. 175
Continuación de la aplicación de encuestas de satisfacción ….. 177
Reflexiones finales de la crónica militar ……………………………… 203
Conclusiones y Recomendaciones …………………………………….. 210
Bibliografía …………………………………………………………………….. 212
Acrónimos ……………………………………………………………………… 213
Anexo documental ………………………………………………………….. 215
Anexo fotográfico ……………………………………………………………. 225
Homenajes y reconocimientos ………………………………………….. 237
Biografía ………………………………………………………………………… 245

PRESENTACIÓN

Con la intención de difundir hechos históricos relevantes de la
Fuerza Terrestre y de las Fuerzas Armadas del Ecuador, el Centro
de Estudios Históricos del Ejército, presenta el Volumen Nº 58,
de la Biblioteca del Ejército ecuatoriano, con el libro CRÓNICAS
MILITARES “Misión Solidaria Manuela Espejo” (PANME 2010-2013),
en el cual su autor, el señor Coronel de Estado Mayor Conjunto,
en servicio pasivo, Xavier Campoverde Álvarez, recupera en estas
páginas, la memoria histórica de la importante y profesional parti-
cipación de las Fuerzas Armadas del Ecuador en coordinación con
otras instituciones del Estado, en el desarrollo del Plan de Acción
Nacional “Manuela Espejo”.
En esta obra se resalta el trabajo meritorio y patriótico de la
unión de las capacidades de militares y civiles que unidos por una
noble causa, cumplieron con los objetivos planteados de la asistencia
humanitaria de un sector vulnerable y casi siempre olvidado del país.

CENTRO DE ESTUDIOS HISTÓRICOS DEL EJÉRCITO

PROLOGO

Es muy importante que todos nuestros líderes políticos y población en general tengan una cultura de seguridad y defensa nacional; para alcanzar este propósito, una de las tareas más importantes es que conozcan a sus Fuerzas Armadas, su organización, sus capacidades sus limitaciones y su ámbito de empleo en la realidad nacional que vivimos. Esta crónica abona en este sentido.

El Plan de Acción Nacional “Manuela Espejo”, hecho ocurrido hace un poco de más de 10 años, gracias a la crónica militar escrita con mucho detalle y meticulosidad por el señor Crnl. Xavier Campoverde, nos permite visibilizar a un segmento de la población que sufre alguna difícil y dolorosa discapacidad, así también, nos permite conocer la participación de las Fuerzas Armadas en coordinación con otras instituciones del Estado en acciones que tuvieron positivas
repercusiones a nivel nacional e internacional.

Este hecho no es nuevo para las Fuerzas Armadas, porque durante su existencia, han estado donde la población ecuatoriana más lo ha necesitado, muchos han sido los casos; citaré a manera de ejemplo, en la década pasada, la participación de Fuerzas Armadas en apoyo a la secretaria nacional de Gestión de Riesgos en el devastador terremoto del 16 de abril del 2016, ocurrido en las provincias de Esmeraldas y Manabí su accionar fue importante y determinante para atender la emergencia presentada.

A pesar que la Constitución del 2008 les da a los militares el voto facultativo para participar democráticamente en el campo político, sus tareas de apoyo a la comunidad las cumplen al margen de cualquier ideología política o del gobierno de turno; esta acción de servicio, está impregnada en todos sus elementos desde las escuelas de formación y puestas en práctica, de manera permanente, a lo
largo de su carrera militar en todo el territorio nacional.

El artículo 158 de la Constitución de la República, establece que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, de este artículo se desprende su misión principal, sus misiones subsidiarias que son variadas y en una cantidad considerable; lamentablemente varias instituciones del estado ante tal o cual evento quieren descargar sus responsabilidades en las Fuerzas Armadas, desconociendo que la institución armada está ahí para apoyar, no para asumir toda la responsabilidad. Estas tareas en gestión de riesgos, apoyo al desarrollo, acción cívica, control de cárceles, seguridad hidrocarfurífera, o como en el tema que aquí nos ocupa, en el Plan de Acción Nacional “Manuela Espejo”, todo esto hace que las fuerzas armadas sean muy conocidas, valoradas y gocen de la confianza de la mayoría de la población; pero en contra partida, no podemos desconocer que estas misiones subsidiarias restan tiempo, requieren importantes cantidades de talento humano; así como, muchos y variados recursos para el cumplimiento de su misión principal, que es la defensa del territorio y la soberanía nacional.

De esta crónica militar escrita por el señor Crnl. Campoverde, quien tuvo la responsabilidad directa de cumplir esta importante tarea subsidiaria y coordinar el apoyo logístico a nivel nacional por más de tres años consecutivos, se extraen varias lecciones para la institución militar y público en general, porque son tareas que tienen un alto grado de complejidad, que tienen que ser analizadas y determinadas, inicialmente en una exigente y detallada planificación; y luego, en una acción de campo eficiente y eficaz; en primera instancia, para localizar a las personas con discapacidad que, en su mayoría, viven en un mundo desconocido; pasar luego con los equipos médicos y de especialistas a diagnosticarlos, no solo con una revisión médica, sino con los exámenes de especialidad respectivos, luego determinar sus necesidades emergentes de vida, salud, de rehabilitación con los instrumentos tales como: prótesis, sillas de ruedas, bastones, colchones anti escaras etc.; y finalmente, realizar un seguimiento para completar la tarea de la mejor manera posible. Al haber tenido la oportunidad de ocupar las altas funciones de Comandante General del Ejército y posteriormente como Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en el periodo en el que se cumplió esta misión, después de recibir la orden de apoyo por parte de la Vicepresidencia de la República, a un proyecto tan noble y solidario, conozco de cerca el esfuerzo institucional y de sus miembros que desplegaron con mucho entusiasmo y vocación de servicio hacia nuestros conciudadanos, la mayoría de ellos olvidados, este reto lo asumimos desde el inicio, llevando a cabo el proyecto piloto que se llevó a cabo en la Provincia del Cotopaxi, determinando que esta parte inicial sería la más difícil, por eso debíamos contar con el apoyo de tropas probadas como son los miembros de la Brigada de Fuerzas Especiales, acantonada a los pies del volcán del mismo nombre, de este proyecto se extrajo muchas lecciones de todos los campos y que, están plasmadas en esta crónica.

Las experiencias que se comparten en estas crónicas, se determinan en base a las incapacidades y al dolor humano de los afectados y de su círculo íntimo y familiar, donde todos tenemos que aprender que las Fuerzas Armadas empatizan y muchas veces se apropian del dolor de sus conciudadanos, comprendiendo, una vez más, que estas difíciles experiencias hay que valorarlas y tenerlas presentes; y nosotros, como seres humanos, debemos ser más solidarios estando prestos a ayudar a nuestros semejantes, cumpliendo los mandatos divinos, dejando nosotros, en nuestra parte más interior, la satisfacción del deber cumplido a cabalidad.

GRAE. Ernesto González V.

INTRODUCCIÓN

En el año 2005, la Asamblea Nº 58 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) emitió la resolución 58/132 sobre la discapacidad, señalando que en el mundo existían alrededor de 600 millones de personas con algún tipo de discapacidad y que el 80% de estas personas vivían en países llamados “en vías de desarrollo”, donde las prestaciones de salud generalmente eran precarias y/o deficientes. Esta información no sólo comprometía a los gobiernos aludidos, a elaborar y materializar políticas tendientes a mejorar la situación de sus ciudadanos con discapacidad, sino también, a que la gente del común se sensibilice frente al tema, buscando disminuir los índices de maltrato e indolencia hacia las personas con discapacidad; y no únicamente el maltrato físico, sino también el maltrato psicológico, que muchas veces afecta más a las emociones y a los sentimientos, especialmente a la autoestima. Estos casos llevan siempre a una interpretación tergiversada sobre la discapacidad, que aun actualmente, es vista en ciertos casos, según los peores enfoques que se han conocido del pasado.

Las Convenciones tanto de Naciones Unidas, como de la Organización de Estados Americanos, sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU, 2006), motivaron en ese año al gobierno de Ecuador, a suscribir y comprometerse para construir una política de Estado orientada al otorgamiento de dichos derechos y a la atención preferencial de las personas con discapacidad. Estos compromisos se ratificaron en marzo de 2008 y entraron en etapa de ejecución desde mayo del mismo año, con el propósito de promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad. Además, se buscó promover el respeto a la dignidad inherente de las personas con discapacidad, disponiéndose para ello, varias acciones; entre ellas, encargar a la Vicepresidencia de la República el compromiso de buscar, identificar y atender a estas personas en todo el territorio nacional ecuatoriano, desde los más altos e inhóspitos lugares de los páramos de la serranía, hasta los más lejanos y recónditos sectores del litoral, la Amazonía y las Islas Galápagos.

Para cumplir este propósito, la Vicepresidencia del Ecuador estructuró un Plan de Acción Nacional que fue bautizado como “Manuela Espejo”, en honor a la hermana y colaboradora médica del prócer de nuestra independencia Francisco Javier Eugenio de Santa Cruz y Espejo Aldás, considerada la primera enfermera ecuatoriana, que vivió y luchó por sus ideales de servicio en el ocaso de la Colonia, incluso cien años antes que la célebre escritora y estadista británica Florence Nightingale, considerada en el mundo como una de las pioneras y creadoras del primer modelo conceptual de la enfermería moderna.

Dentro de este denominado Plan de Acción Nacional “Manuela Espejo” (PANME), inicialmente se creó la Misión Solidaria “Manuela Espejo” (MSME), con la tarea de cumplir las fases de localización, identificación, diagnóstico, prescripción y respuestas técnicas – médicas, a las necesidades de atención y salud de las personas en situación de discapacidad. Estas fases fueron cumplidas por profesionales ecuatorianos, con el apoyo en sus inicios, de integrantes del área médica cubana, en razón de que dicho país, en esos años, mantenía una amplia experiencia en la atención integral de las personas con discapacidad, especialmente en áreas que comenzaba su desarrollo en Ecuador, como el caso de la genética clínica. Por estas razones, en el Ecuador se integraron mancomunadamente más de 14 ministerios e instituciones, que suscribieron acuerdos, coordinaron acciones y programas en favor de las personas con discapacidad, conformándose varios equipos multidisciplinarios, que facilitó la atención adecuada a este sector vulnerable de la sociedad. 

La tarea encargada a las Fuerzas Armadas (FF.AA), a través del Ministerio de Defensa Nacional (MDN), considerado un actor estratégico dentro del PANME y especialmente para la MSME, que motiva la narración de la presente crónica, consistió en el apoyo logístico; la georreferenciación de domicilios y rutas de las personas atendidas; así como, la seguridad de los participantes y otras actividades esenciales afines, indispensables para las labores normales de los equipos de trabajo, conocidos también como cuartetos (según la delegación de Cuba) o brigadas de campo (nominativo ecuatoriano), con quienes sortearon las diversas condiciones geográficas y climáticas existentes en los diversos rincones del Ecuador, lográndose así, visitar 1 286 331 hogares en todo el país, en donde se identificó, registró y atendió, alrededor de 294.166 personas con discapacidad física, mental, intelectual y/o auditiva, que representan el 2,05% de la población según el censo realizado por el INEC en el 2010, datos que pasaron a constituir y construir las estadísticas del denominado Sistema Informático “Manuela Espejo” (SIME), que para lo militar, pasó a ser la “inteligencia”, pues facilitó estructurar la “situación general de los planes y/o directivas de operaciones”, al igual que de las “operaciones logísticas” necesarias para el apoyo a los técnicos y profesionales de la salud y de otras áreas, permitiendo el cumplimiento de los objetivos, en cada una de las fases planificadas dentro del referido PANME. 

En este marco, las FF.AA, proporcionó la logística apropiada en cuanto a alimentación, alojamiento y movilización de los brigadistas y funcionarios participantes en la MSME, a partir de la fase de identificación y diagnóstico; y, continuó con este apoyo, en las diferentes fases y programas de respuesta del PANME, que incluyeron a la Misión Solidaria “Joaquín Gallegos Lara” (MSJGL), creada para calificar la asignación de bonos para personas con discapacidad en estado crítico o severo; al Programa de Vivienda “Manuela Espejo”, para beneficiar a personas con discapacidad crítica o severa; el Programa de Órtesis y Prótesis, entre otras. La tarea esencial en estos últimos programas descritos, consistía en el traslado, estiba y almacenamiento de grandes volúmenes de ayudas técnicas, que fueron gestionadas y/o adquiridas por funcionarios de la Vicepresidencia de la República del Ecuador, y que consistieron principalmente en artículos como sillas de ruedas, sillas para baño y evacuación, bastones, andadores, kits anti escaras, entre otros; pensados, diseñados, fabricados y utilizados para facilitar las actividades de la vida diaria de las personas con un determinado grado de discapacidad, así como, para su adecuada rehabilitación en salud. Estos artículos brindan el soporte específico para una mejor movilidad y sostenimiento a las personas con discapacidad, por lo que, el recibirlas, representaba la mejor y mayor satisfacción en el bienestar de cada una de estas personas, promoviéndose una buena calidad de vida de estos ciudadanos, así como también, la de quienes los cuidan en el seno familiar o en las instituciones pertinentes. Por el contrario, la imposibilidad de utilización de las mismas repercute inversamente en la autonomía personal y social, aumentando las barreras y la desigualdad que, como se explicó, generalmente sufren
las personas en condición de discapacidad.

Los artículos antes señalados fueron transportados desde las bodegas de la Vicepresidencia de la República, denominadas “nacionales”, hasta las bodegas provinciales y cantonales, tanto de tipo fijo, como de tipo móvil, para ser entregados en los domicilios de las personas con discapacidad, con el apoyo del soldado ecuatoriano. Similar consideración se tuvo con los kits de equipamiento
de casas (cocinas con su respectivo cilindro de gas, refrigeradora, juegos de comedor, camas con su respectivo colchón, velador y utensilios de cocina) del programa de vivienda “Manuela Espejo”, en los inmuebles construidos por la Vicepresidencia de la República, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), para las personas con discapacidad en situación crítica. Esta actividad requirió a los coordinadores militares, la creación de un vademécum logístico1, con la finalidad de optimizar el transporte disponible y el requerido, así como la estiba correspondiente para, a su vez, calcular y materializar el almacenaje adecuado de todos estos implementos antes nombrados, a lo largo de las provincias del país.

Debido a que estas acciones realizadas en el Ecuador captaron la atención de varios gobiernos de países de América Central y del Sur, y de que dicho modelo se replicó en varios de ellos, he considerado pertinente describir en detalle los procesos, logísticos y de diverso tipo, que las FF.AA del Ecuador articularon para viabilizar y facilitar el apoyo a estos Programas y Proyectos Solidarios, desde la
tarea dada a las FF.AA. Esto incluye, vivencias y experiencias obtenidas en las provincias intervenidas, día a día, mes a mes y año tras año, hasta llegar a la colaboración en una encuesta de satisfacción, que permitió medir varios resultados de estas actividades, con la cual, espero poder transmitir con claridad las lecciones aprendidas, especialmente en el campo de la logística, que aún no han sido descritas con el detalle requerido por los anales del PANME, y que no deben ser soslayadas; especialmente si en un futuro, gobernantes y autoridades, en el Ecuador o en otros países, tuvieren el acierto de replicar estas acciones humanitarias superlativas, que dignifican a las personas en situación de discapacidad, y que ratificaron, en su momento, la vocación de servicio del militar ecuatoriano, evidencia  da a lo largo de la historia de nuestra patria.

Es preciso aclarar que, el presente trabajo no pretende constituir un documento de estudio académico o científico de la logística militar, institucional y/o empresarial, sino más bien, mostrar informalmente en qué forma se aplicaron y cumplieron conceptos, fundamentos, principios y procesos de esta ciencia, y a la vez segmento del arte de la guerra, que por su sitial preponderante ha fundamentado una gran parte de la historia de la humanidad. Así también, ha evolucionado y se ha refinado, hasta convertirse en un componente trascendental, no solamente para las Fuerzas Armadas en todos los países del mundo, sino, como ya lo indiqué, a las actividades del ser humano y de los diferentes grupos y asociaciones que este conforma, sean de tipo social, económico, político, deportivo, entre otros. Siempre con la finalidad de ejecutar, con eficiencia y eficacia, un ciclo logístico básico, comprendido por: la determinación de las necesidades; la obtención y la administración adecuada de los recursos adquiridos (cantidad, calidad, entre otros factores); para satisfacer apropiada, oportunamente y en el lugar que se necesitan, los requerimientos de los usuarios.

Para cumplir lo antes señalado, quienes conformamos y materializamos el sistema Logístico del PANME, desde la Coordinación Militar y Logística hasta los efectivos militares de las unidades militares operativas (UMO), necesariamente debimos comprender el trabajo técnico de todos los profesionales que participaron en las Misiones Solidarias del PANME e incluso de los otros Programas y Proyectos emprendidos por la Vicepresidencia de la República, con
base en lo cual, se construyó la Visión y la Misión de esta dependencia logística, poco conocida y de apoyo clave, de quien Napoleón se refirió señalando: “La logística no ha ganado ninguna guerra, pero muchas se han perdido por su causa”, confirmando así, las teorías que sobre esta ciencia–arte se afirman, especialmente aquellas que aseguran que las sociedades desarrollaron mecanismos comerciales que poco a poco han permitido un crecimiento dentro de la paz, generando a la vez, nuevas ciencias, como la contabilidad, la administración, la negociación, entre otras.

Otro aspecto importante que se resalta es la motivación especial del personal que participó en el PANME, conocido en el argot militar como “moral”, puesto que, así como para la guerra se requiere de virtudes y cualidades como la valentía, el honor, la disciplina, la lealtad y el coraje; para esta cruzada, en forma similar, se requería de una motivación vocacional de servicio, como el altruismo, la justicia, la constancia, la paciencia y otras inspiradas en los más nobles sentimientos de humanidad y del ejemplo de nuestros patrióticos mandos y cuadros militares, quienes, con una tradición y experiencia en la “Acción Cívica y Apoyo al Desarrollo”, sin descuidar sus misiones fundamentales, siempre constituyeron la columna vertebral de las misiones, proyectos y programas del PANME. Gracias a la mística de nuestros profesionales militares, quienes sumados a los de la salud, a los del trabajo social, de las construcciones, entre otros, unidos en equipos multidisciplinarios, en esta oportunidad, se pudo escribir nuevas páginas memorables para el Ecuador, con base en la conjugación de conocimientos y creatividad del pueblo civil y uniformado que se entregó al servicio de las personas más deprimidas, vulnerables e incluso olvidadas del país.

Al respecto, es preciso enfatizar en el profesionalismo militar, evidenciado por el Cbos. Fabián Guevara Lindo, quien falleció en el cumplimiento de este sublime deber y a quien memoramos con admiración y respeto, por haber entregado su vida en aras del servicio a su pueblo.

Quisiera, por último, también destacar la ayuda brindada por la Iglesia Católica del Ecuador, a cuyos obispos y sacerdotes acudimos en varias ocasiones, solicitando el apoyo de las instalaciones que se encuentran a su cargo, recibiendo la respuesta positiva y además la motivación espiritual necesaria que, como pueblo, en su mayoría creyente, permitió reafirmarnos como seres espirituales y con vocación de servicio altruista.

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